中平市政府會議上，以程海疆書記爲首的領導班子正在開會，富春新區區長王建偉發表講話。此刻氣象部門傳來消息，颱風即將提前登陸，市委書記程海疆緊急叫停會議，通知各部門儘快做好安置工作，而他則是親臨富春港視察汛情，指導永樂鎮鎮長範文忠做好防汛工作。

很快狂風大作，暴雨肆虐，高壓電線倒塌導致多艘漁船失火，令漁民們損失慘重。東江政法大學教授肖立明調任至中平市基層工作，好友馬樂親自開車來接他，半路收到分局的任務，第一時間前往富春港支援，維持秩序。

富春新區綜治中心亦是忙得團團轉，副主任張鳳嬌調來各部門人員，無論是信息科、心理諮詢科、法律服務部以及調解辦公室，全都是整裝上崗。而在另一邊，馬樂媳婦陪着肖母在廚房做飯，肖母對於兒子的突然出現而驚喜交加，更欣慰他能回到中平市工作。肖立明看着父親肖雪松遺留的集郵冊子，回想當年事發的那一幕，思緒萬千。

經過一整夜的救援，所幸沒有人員傷亡，只是人民財產遭受損失，首當其衝就是那幾位漁船被燒的漁民們。因爲漁民都是靠海而生，全家生計都系在漁船上，眼下斷了謀生的路，不得不去找保險公司索賠，豈料保險公司以天災因素拒絕索賠，雙方發生衝突。

在這種關鍵時刻，馬樂想到了深諳法律條文的肖立明，果然肖立明看完資料以後，胸有成竹地幫助漁民尋找解決辦法。儘管這種情況確實不在保險公司的賠付範圍，可是肖立明認爲火災乃是電線問題引起，政府部門有義務也有責任給與相應的補償。

區委副書記羅長風親自來到綜治中心，交代張鳳嬌要做好預案工作，並且誇讚她在這次應對臺風工作當中非常得當。張鳳嬌聽到後很是高興，因主任一職還未有人選，她有信心自己能夠坐上這個位置。

隨後肖立明帶着漁民代表向區政府討要說法，字字句句條理清晰，懟得工作人員啞口無言。市長蘇墨庭早已對肖立明有所耳聞，深知這是一個不可錯過的人才，便跟程海疆商量給肖立明定崗，直接來個文人武用，深入基層一線造福大衆。

張鳳嬌牽頭找來相關責任人開會，雙方談判地點就定在綜治中心。起初各單位還在扯皮甩鍋，要麼在推託政府的問題，要麼就指責漁民看護漁船不力，完全擺出一副無賴嘴臉。幸而肖立明表現相當專業，有理有據地替漁民們發聲，爭取到災後重建及賠償的解決方案。

肖立明在走馬上任之前，特地邀請馬樂夫妻倆喫飯，期間還遇到昔日有過一面之緣的學生方抒然，給他留下深刻印象。馬樂一直以來的夢想就是加入刑警隊，可是妻子劉曉彤不同意，還跟他鬧了彆扭，肖立明在夫妻倆之間當了和事佬，更是通過他們得知方抒然是電視臺知名主持人。

第二天早上，肖立明被派到新區綜治中心擔任主任，然而他在第一次會議上，就已經體會到基層工作單位的複雜性，顯得他像極了愣頭青。與此同時，一位揹着雙肩包的老太，獨自行走在瓢潑大雨中，滿臉絕望地走向橋頭，翻身而越跳進河裏。

沒過多久，省委考察組如期而至，由省委政法委常務副書記宋其昌帶頭，一行人來到中平市，開展爲期一週的考察工作。宋其昌坐在車上聽報告，發現大橋附近圍滿了百姓，下車察看才知是打撈屍體。

死者正是揹着雙肩包的老太，因爲耗光積蓄購買爛尾樓，交房遙遙無期，還要按月還貸款，最終選擇跳河自殺。宋其昌看得心裏不是滋味，交代屬下先調查老太死因是否與鴻阩集團有關，順便去鴻阩集團的施工現場瞭解情況。