1950年9月，杭州解放已經一年多，一個電閃雷鳴的雨夜，國民黨潛伏特務541工作站站長“老虎”接到了臺灣中情局局長“神父”的電令，要他在“十一”前夕開展“禮花計劃”。

杭州軍管會保衛部部長雷明獲悉破譯的電訊，他立刻要求打入敵人內部的“221”同志迅速查明“禮花計劃”的詳情。

“221”同志剛接到任務不久，就接到“老虎”的指令，要他出席在西山的天主教堂召開的佈置“禮花計劃”行動會議。這到底是正常的任務佈置還是一個陰險的陷阱，“221”同志心裏不免疑雲暗起。但他還是決定不顧危險準時前往一探究竟。

不出所料，這個指令果然是一個陷阱，原來由於內鬼的告密，“221”同志的身份已經被“老虎”知悉。“老虎”安排暗殺組正副組長喬雨娜和熊成等特務在教堂伏擊“221”清除共黨臥底。

雷明牽掛戰友，等到的是半夜的槍聲和黎明時分“221”同志被拋屍市政府門口的噩耗。

雷明和女偵察科長張旭月聞訊趕來，卻碰到在燕京大學讀書時有過一面之緣的校友，現任市文化局副局長苗玉傑。原來，她目睹了整個拋屍的過程。

敵特的挑釁和兇殘激起了雷明和戰友們的滿腔悲憤，市委書記鍾濤責令雷明把敵特的囂張氣焰堅決打下去。