白山地委常委會連夜舉行，討論全地區各市縣政法機關幹部調整。會上，與會人員對清水市新任公安局長的人選展開了激烈爭論……會後，地委政法委書記何大來依然對會議的決定耿耿於懷，深爲不滿，向地區公安局局長谷志遠提出了質疑…… 與此同時，在清水市，以賀剛和刀疤爲首的一夥歹徒衝進一家飯店，瘋狂打砸，逼迫店員說出店老闆石儒的行蹤…… 有人向清水市光華集團公司總經理鄭光軍通報了地委會的決定。鄭光軍驚訝地得知新任市公安局長並不是自己原先認定的人選，而是一個從未聽說過的叫林蔭的人。他立刻吩咐賀剛在林蔭到來之前除掉石儒…… 新任清水市公安局長林蔭在谷局長的陪同下，趕往清水赴任，谷提醒林蔭要做好迎接困難的準備。公路上一片混亂，車都被堵住了。林蔭下車察看，只見刀疤、賀剛等四個壯漢正在圍毆司機楊家父子。林蔭衝進人羣，阻止行兇的歹徒。一番搏鬥之後，林蔭和谷局長抓住刀疤和兩個歹徒，賀剛卻駕車逃跑。老楊卻央求林蔭放了那三人，林蔭疑惑不解…… 一輛紅色吉普車來到林蔭眼前，車上下來的是清水市公安局分管刑偵的副局長牛明。牛明說他是來迎接林蔭的。林蔭讓他佈置警力盡快堵截逃跑的那人。牛明將三壯漢斥罵一通，然後對林蔭說，他們都是交通局的收費員，行爲過火，給傷者多賠些錢就可以了。林蔭認定這是惡劣案件，親自部署追捕，牛明只得表示服從。 一位年輕漂亮的女子拿着相機在現場拍照，引起林蔭注意，她說自己是《清水報》的記者，叫苗雨，今後會來採訪他。 公安局方政委出城迎接林蔭，言談中，林蔭得知牛明並不是去迎接自己，林蔭心中納悶他爲什麼要撒謊。牛明主動要求由他和刑警隊長羅厚平處理公路打人案。在方政委舉行的歡迎宴會上，林蔭認識了豪爽的陳副市長，陰沉的政法委副書記於海榮、謙恭的局辦公室副主任郝正。林蔭隱約感到清水市領導層之間複雜的關係。 牛明趕到光華集團，斥責賀剛等人制造事端。鄭光軍好言勸慰，讓他設法放賀剛離開清水，以躲避林蔭的追查……