談判中，於海榮的狂妄自大激起司機代表的怒火，雙方動起手來，林蔭則以良好的政策素養和人格魅力平息了事端，使對話進入正常氣氛，雙方立場逐漸接近，又通過交通局工會主席王立民勸說司機代表，雙方終於達成協議，司機們迅速離去，一切恢復平靜。 萬書記卻對處理結果大爲不滿，批評公安局太軟弱，並要林蔭重用牛明，因爲牛明很有經驗。 地委調查組的結論令鄭光軍一幫人不知所措。躲藏在外地的鄭華軍，打電話催促鄭光軍儘快改變局面。鄭光軍將他訓斥一通，然後分別找何大來和萬書記商議對策。萬書記一時也無可奈何，只是勸他耐心等待時機。何大來更是與他吵翻了。鄭光軍前思後想，自己駕車去了省城…… 林蔭和方政委也看到了地委的結論，感到些許安慰，但林蔭明白對手是不會善罷甘休的，自己只有一條路——和他們鬥到底，方政委表示要和他一起走這條路。 幾天後，萬書記召見林蔭和方政委，通知他們省人大趙主任要光臨清水搞調研，公安局必須確保領導安全，要嚴密控制那些下崗工人和生活困難的人，絕不能讓他們靠近趙主任，林蔭聽了十分反感。 趙主任來了，清水市領導們還有鄭光軍熱情迎接。鄭光軍喊趙主任爲“趙叔”，兩人的關係顯得特別的親暱。 市委召開大會，趙主任在講話中大談個體企業的重要性，還不點名地批評公安局是立場狹隘，打擊迫害私營企業，他就是要爲鄭光軍的光華集團撐腰。 方政委告訴林蔭趙主任原先與鄭光軍的父親一起在清水共事，私交很深，他是鄭光軍搬來的救兵。林蔭突然有一種無力的感覺…… 夜裏，王立民闖入賓館，他嚷着要見趙主任，反映問題，被民警攔住。王立民請林蔭向趙主任轉交一封信，他要說的話，都寫在信裏了。王立民走後，林蔭將信交給了趙主任。 趙主任突然決定提前離開清水，市領導們趕來相送。趙主任臉色嚴峻，鄭光軍疑惑不解。 萬書記把林蔭叫到辦公室，氣急敗壞地說王立民在那封信裏把清水說得一團漆黑，把趙主任氣壞了。萬書記指責林蔭爲王立民轉信是沒有黨性原則，威脅林蔭：“咱們今後就走着瞧……” 讓林蔭沒有想到的是，趙主任打來電話，肯定林蔭做得對，那封信讓他知道了很多鄭光軍的問題…… 鄭光軍、牛明和萬書記自然不甘失敗，又在密謀整倒林蔭…… 秦志劍和黃建強終於查實了薛懷禮和李大興在廣州確有產業，他們又與林蔭仔細分析本市黑勢力的活動現狀。一致認爲鄭光軍是黑惡勢力的總頭目，必須首先打掉他，突破口還是在抓獲鄭華軍和賀剛。這兩人長時間逃跑，沒有露面，應該有一個較爲安全的落腳點，而薛懷禮在廣州有產業，他們可能在那兒藏身。秦志劍帶領黃建強和高翔祕密登上南下的列車。 秦志劍、高翔、黃建強在廣州偵察，他們死死盯住薛懷禮在廣州開的飯店，但一連數天沒有發現薛、李的蹤影，高翔有些急躁……