分封制始於商朝，完善於西周，秦國自從商鞅變法去之後開始實行中央集權的郡縣制。秦始皇統一六國之後國土遼闊，秦始皇爲了建立一個萬世王朝肯定是要是要實行郡縣制的，一王丞相爲首的一些主張實行郡縣制的人註定要一敗塗地。第二天上朝的時候秦始皇讓大家參與廷議，說一說各自的看法。

秦始皇讓大家討論一下修路和分封的事宜，許多大臣們都主張實行分封制，然後再修路。這時候蒙毅有點憋得慌，秦始皇看出了他有話要說就讓他說一說自己的看法，隨後蒙毅說自己寫了一篇文章，皇上看了之後高興得不行說寫的十分的好。這時候王丞相讓李斯呈上去他寫的文章，李斯呈上了自己寫的奏摺。

皇上看了李斯的文章之後也大加稱讚，說是兩篇文章有着異曲同工之妙，隨後王丞相說了自己和朝中的大臣們有好多已經看過了，並且十分的贊同。這時候皇上讓李斯和蒙毅兩個人相互換一下文章，衆大臣們聽了之後有的驚訝，有的氣憤，尤其是以王丞相爲首的主張分封制的一些人都對李斯十分的氣惱。

隨後皇上又問了修馳道的事情，利斯說這件事情已經無可爭議，馳道是必須要修建的。這時候蒙恬等人都十分的高興和贊同，這正好說進了秦始皇的心裏面，而王丞相還要進言皇上說不能修路，勞民傷財。但是秦始皇這時候已經下定決心了，他說王丞相是兩朝元老，現在已經年邁了，自己多給他發一些田地讓他回家頤養天年。

王丞相謝了恩之後離開了朝堂，隨後秦始皇任命李斯爲丞相，讓蒙恬接替他父親蒙武的職位掌管全國的軍事，隨後還讓蒙毅接替了李斯掌管全國的刑法，支持郡縣制的實行。許多朝中大臣都去了李斯的家裏面道喜慶賀，蒙毅也和扶蘇一起去了，席間蒙毅多喝了一些酒，他說自己在田間打到了一直碩鼠，還讓廚子做好端了上去。他藉此來出言譏諷里斯做事圓滑的像個老鼠一樣會察言觀色。

扶蘇看蒙毅出言中傷李斯還惹得朝中衆大臣們紛紛沒有了食慾，他趕緊拉走了蒙毅。李斯的兒子十分的憤怒，但是李斯說自己爲什麼要憤怒，自己感激他們還來不及了，這時候正好提醒了自己做事要小心，隨後還讓李由看了蒙武親自送來的道歉書。蒙武知道了自己兒子在李斯的家宴上面酒後狂言了之後生氣的教訓了他一番。

第二天秦始皇告訴李斯說讓他擬一道詔書，命令蒙恬親自掌管修路的事情，這時候趙高還想出來說話阻攔，但是秦始皇讓他不要再說了。這時候蒙恬過來覲見，秦始皇沒有理會趙高和李斯二人，趙高跟李斯出言說自己不贊同蒙恬修馳道的事情，還讓李斯從中加以阻撓。但是李斯十分的圓滑，沒有答應也沒有拒絕趙高，只是迴避了過去。