1947年 淮海戰役前夕江淮省靈通市。

淮河001號大壩的沙盤前，國民黨靈通警備司令部司令邱辛實正在給情報二處處長閔樹佈置一項重要的任務：國民黨軍統保密局將派高級諜報人員、代號348的特工到靈通市柳行縣執行祕密任務---鼴鼠348計劃。閔樹負責全力配合，與348進行單線聯繫。抗戰時期，軍統特別行動隊曾在淮河001號大壩祕密埋下炸藥但是沒有引爆，而348是靈通唯一知道炸藥引爆點的人。

中國人民解放軍蘇豫皖軍區特派員桑義州奉調柳行縣委，負責整編縣委遊擊縱隊，同時還肩負着控制戰略地位極其重要的淮河001號大壩的特殊使命。桑義州來到靈通，最先與靈通特委偵察科科長高飛接上了頭。高飛馬上就要調任軍區，二人一面之緣後就此拜別。桑義州來到靈通特委所在地陳村，短暫停留後便獨自往柳行縣趕去。

可就在他走後沒多久，靈通特委所在地陳村突然被國民黨軍隊團團包圍。血戰中，所有幹部戰士及家屬全部遇難。桑義州對此毫不知情，星夜趕到了柳行縣委所在地。誰知，一件無法想象的事發生了：縣委又來了一位桑義州。這位“桑義州”年齡與他相仿，同樣持有特委的介紹信。所不同的是，此人身受重傷，並聲稱靈通特委被國民黨軍隊偷襲，所有同志壯烈犧牲，他是九死一生逃出來的。

柳行縣委周春妮縣長、柳根寶書記一時真假難辨，他們當機立斷，將“桑義州”送去搶救，同時把桑義州扣押，並緊急發報給靈通特委瞭解情況，但是沒有收到任何回覆信號。

周縣長感到問題嚴重，當即派出幹部老王趕往特委所在地瞭解情況。很快，老王證實了靈通特委所發生的慘案。潛伏在敵人內部的地下黨“茶葉”也派聯絡員鄭誠送來密信證實了這一消息。周縣長立即把兩個桑義州找來當面對質。“桑義州”指着桑義州道：我不知道他是誰，但是我纔是真的桑義州。桑義州十分震驚和憤怒，當場向對方質問。沒想到對手對自己的情況十分熟悉，對答如流，甚至連靈通特委的人事情況也掌握的一清二楚。

周縣長不敢輕易下結論，將二人暫時關押，等待進一步審查。

正當柳行縣委一籌莫展的時候，靈通特委的祕書馬學文突然帶傷出現。